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杭州余杭:村里的這些“小”項目,全由村民做主
來源:余杭區紀委    發布時間:2019-04-12 15:34:34

“徑山鎮綠景村千戶道路硬化工程項目最終中標人為7號工匠盛偉榮!”

日前,杭州市余杭區徑山鎮小額公共資源交易中心開展了一場不同以往的項目招投標:參加招投標的14名候選人為該鎮經過培訓具有施工經驗的持證工匠或有執業經驗的工匠。

“改革后,我們這個道路硬化工程項目,招投標時間比以往起碼縮短15天,預計項目經費也能節省10%左右。”徑山鎮紀工委書記李明介紹。

李明說的“改革”,是去年下半年來,余杭區針對農村小額工程項目管理推進的一系列創新舉措:對限額以下的工程按照技術專業程度進行切割,推進簡易項目“簡易招”,而參與“簡易招”的村里的泥瓦木匠們必須接受統一標準的培訓,工程質量也必須接受全村人的監督……

項目這么小,監管為何那么難?

2017年,余杭區啟動了新一輪美麗鄉村建設,出臺了美麗鄉村建設三年行動方案(2017-2019)等一系列政策舉措。按照規劃,余杭區將用3年時間,創建成全省美麗鄉村建設示范區。

隨著美麗鄉村建設的啟動,全區一大批村級工程項目建設也陸續上馬。這些村級工程中,包含道路維修、外墻翻新、河堤加固、公廁建造、老年公寓裝修等,大部分是10萬元以下的小額工程項目。

盡管村級小額工程項目單個資金量不多,但一年累計下來,全區3001個工程項目,資金總量不小,存在的問題也不少。其中未經招標直接發包、未進入區級或鎮街交易平臺招標、邀請招標比例大、項目拆分后邀請招標等現象屢見不鮮。

余杭區在對2018年工程建設領域聯合督查的27個小額工程項目中,發現有21個項目存在非法轉包嫌疑。其中有兩個鎮街全年小額項目,采用邀請招標的比例達到57.3%、44.2%,遠遠超出區里20%的限額標準。

同時,針對小額工程項目中存在的問題,當地群眾也怨言頗多。塘棲鎮黨風廉政巡察組在對塘北村進行巡察時發現,當地群眾對于小額工程項目建設管理的問題反映較為集中。2017年塘棲鎮紀委共受理群眾來信來訪來電舉報9件,而涉及村級小額工程招投標的信訪投訴就有6件。雖然這些舉報經調查后并沒有發現違紀行為,但已經明顯反映出小額工程項目管理在透明度、公開度、監管度方面存在漏洞。     

“2018年,余杭區共有小額工程項目3000余個,這些違規問題的存在,造成人力、資金、時間等交易成本的浪費,也影響到美麗鄉村、五水共治等相關項目的工程質量和資金安全。”余杭區紀委相關負責人介紹。

項目這么小,監管為何卻那么難?歸根到底是因為現有的招投標制度、以及項目的監管制度存在不足:一方面,在原有的招投標制度下,存在程序過于復雜的問題,比如招標人審查投標人資格、招標文件的工作量比較大,耗費的時間長,招標費用支出也比較多,這些顯然不適用于村級小額工程項目。而事實上,雖然招標程序表面上將一些體量小的投標者拒之門外,但實際上又直接導致了不經招標直接發包、邀請招標、違法轉包賣標等問題的出現;另一方面,小額工程項目的監管原本由交通、水利、農林等區級職能部門以及鎮街負責,但以這些監管主體的人力、精力,顯然難以覆蓋到全區數千個項目。

如何改進和規范全區小額工程建設項目交易活動,推進小額工程招投標改革,提高實施過程監管效率,保障集體利益、社會公共利益,成為余杭區紀委監委一直思考的問題。

“破題就是要解決村級小額工程項目誰來干和誰來管的問題。”余杭區紀委書記、區監委主任邵偉斌說。

小額項目不出村,“工匠”來干

2018年下半年,余杭區紀委監委在履行好監督職能的基礎上,多次聯合相關部門實地走訪調研,通過綜合評估,著手對原有的小額工程建設項目交易制度進行改革。

從哪些項目改起?這是擺在余杭區紀委監委面前的第一個問題。“我們首先梳理了各類村級小額工程的性質類別,從中區分出專業性工程和非專業性工程。” 邵偉斌介紹,“比如一條鄉村道路,如果村里決定修柏油路,相對來說技術要求就比較高,就要找資質較高的施工單位來投標,但如果決定只修水泥路,那么技術要求就相對較低,有一定的施工水平就可以做了。”

按照這一思路,余杭區首先梳理出了房屋建筑、市政公用、水利、園林綠化、交通、土地整理等6大類基本項目中的26項“非專業性工程”,形成了簡易項目清單。

有了簡易項目清單做基礎,針對原有的招投程序過于復雜的問題,余杭區紀委監委推動各有關部門出臺了《村級限額以下小額工程建設項目交易管理辦法》、《鎮(街道)級限額以下小額工程建設項目交易管理辦法》、《余杭區小額工程建設項目“包清工”操作細則》以及《余杭區小額工程建設項目工匠名錄庫管理辦法》等制度。明確村級簡易項目向持證或有執業經驗的工匠公開招標,由核價員核價代替專門預算編制,由簡易施工圖紙代替專門施工圖審,由簡單招標信息代替專門投標文件;工匠須本人參加招投標,采用“明標抽簽法”,中標后簽訂合同及廉潔承諾書。

“由工匠本人直接參加投標,這就保證了項目直接發包到實際干活的工匠手中,不僅精簡程序提高效率,同時也消除了違法轉包、分包等違規操作空間,極大地降低了交易過程中的廉政風險。”邵偉斌表示。

這里所說的“工匠”分為建筑工程工匠、交通工程工匠、水利工程工匠三大類,人員全部來自于各村。為了讓簡易操作也有“標準”可循,余杭區公共資源交易管理辦公室負責小額工程建設項目工匠名錄庫的建設管理工作,區住建局、區林水局、區交通運輸局等行業部門負責工匠的培訓、指導、監督與考核。目前,通過培訓、考核,來自余杭區各村的有資質工匠已超過1200名。

當然,工匠中標后,絕非萬事大吉。首先要向村里提交預算總價5%的履約保證金,履約保證金必須繳入村集體經濟組織基本賬戶保管,不得挪作他用。工程項目的主要材料采購,要經過村里的詢價采購小組的認可,詢價采購小組由為村班子成員、村監會委員和村民代表組成。

如果由工匠實施的工程建設項目存在質量、安全隱患,拒不整改或不及時整改,其名錄資格將被停止12個月。

工程全流程,村民自己監督

“既然本村的項目是本村人做的,那么做得好不好,就要由本村人來監督,因為他們最關心。”說起對小額工程項目的監督管理,余杭區紀委信心十足。

在工程項目開工前,各村會向鎮街職能科室報備,接受鎮街道的安全、質量監督管理,并參照《政府投資項目業主單位第一責任人制度(試行)》有關要求,認真履行工程建設項目管理職責。

工程項目施工過程中,由村務監督委員會(監事會)負責項目施工全過程監督,并通過村務監督微信群公開;根據工程量,每個項目聘請2-3名村民代表作為現場監督員。

工程項目竣工后,由村組織承包人、村民代表、鎮街相關職能科室及鎮街道“三資”辦等各方進行驗收。驗收完成后須形成會議記錄,并當場填寫《項目驗收報告單》,經全體參加驗收人員簽字確認后生效。對驗收會議上提出的問題和整改意見,各村(社區)要督促承包人落實整改。

“我們制定這一系列監督機制,就是要讓老百姓參與決策,參與監督,實現老百姓身邊的工程真正由老百姓說了算。”邵偉斌說。

經過制度優化后,余杭區14個鎮街和村社試點項目預算資金平均下浮10%,共節省資金額36.1萬,使交易周期平均縮短30天;村干部在材料采購、施工驗收等工作中積累了工作經驗,提高了綜合素能。在實現流程優化、工程優質、干部優秀“三優”的基礎上,也獲得工匠、村民、各部門和鎮街等多重認可的“三贏”效果。

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